1、健全相關法律法規。建筑市場的激烈競爭和不規范管理，使得大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，有些業主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規，會嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。

面對該種隱患，首要任務是建立健全法律法規，使建筑企業在進行建筑勞務交易時有章可循，使建筑行業管理部門在管理時有規可照，使政府行政執法時有法可依。

一是加快制定分包法律。用以界定工程分包關系并適應市場發展需要，明確承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業,禁止“包工頭”承攬分包工程業務，大幅提高勞務分包企業在建筑勞務分包市場中所占的比例，確保工程分包行為及其監管行為在法制軌道上運行。

二是要加快制定配套法規和扶持勞務分包企業的政策。勞務分包企業是吸納農村轉移勞動力的主要力量，因此對勞務分包企業應實施法律保護和具有針對性的行業、財政政策取向，通過這一措施，為勞務企業提供了良好的政策保障。

2、保護勞動者的合法權益。建筑市場長期以來存在的供大于求的現象，許多資質等級低，信譽差的施工企業為了生存，依托于大型施工企業，以轉包或者違法分包的方式來承攬工程，在幾經轉包，層層剝皮后，實際的施工人已經沒有利潤，只能依靠偷工減料、克扣工人工資維系企業生存，拖欠工程款的問題十分突出，而大量的農民工就是最直接的拖欠工程款的買單人?！　?/span>

根據相關司法解釋實際施工人可以將施工單位也作為被告起訴，要求施工企業在未付的工程款范圍內承擔責任?？梢姳Ｗo分包人的合法權益已經上升到法律的高度。如果施工單位能夠嚴格按照合同約定向勞務分包企業支付工程款，并不會因此承擔責任。如果遇到不理性的小包工頭，不按照法律規定進行維權，而是通過吵鬧、上訪、堵路等手段直接要求施工企業支付勞務報酬，不僅會造成施工企業某些難以挽回的損失，也會給社會的穩定造成一定的影響。

3、完善分包合同示范文本。隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，我們要參考國際FIDIC文本格式的內容完善國內符合市場經濟特點的分包合同示范文本。分包合同涉及了總承包合同中的相關內容，具有特殊性，在工程招標過程中，總承包合同是由業主提供的，承包商在中標后只能接受不能修改。勞務分包合同因自身的特點，無法完全照搬總包合同中的內容。其合同條款只能根據實際情況，按照雙方的具體要求進行擬定，往往費時費力。這就需要一份完善的分包示范文本，減輕合同擬定壓力，節約時間，規范分包市場?！　?/span>

同時在簽訂合同時，應當以司法解釋的相關規定為基礎，制定分包人的權益保護條款。明確將與技術、主要設備、材料、工程管理等方面的工作從分包合同中區別出來，將勞務分包的范圍嚴格限定在勞務這一范圍上來，規避應該避免的風險。使那些以勞務分包名義行轉包或者違法分包之實的現象缺乏生存土壤。

4、約束掛靠對象的權利義務。建筑行業的掛靠對象囊括了最高一級的施工承包單位到中間的分包公司、最下一級的“包工頭”施工隊伍。

“包工頭”是建筑市場化和勞動力解放的新型產物，是以包工頭為承包人的施工勞務作業隊伍，普遍存在于當前的勞務市場中。這種隊伍一般掛靠在有資質的勞務企業名下，以該企業的名義承接工程，獲得利潤后支付一定的掛靠費用。對施工單位來講，將勞務分包給掛靠的企業其必然會面臨較多的風險。比如包工頭與掛靠的勞務分包企業之間僅僅存在繳納和收取管理費的關系，勞務分包企業并不會真正關心包工頭是否會全面的履行勞務分包合同。包工頭在履行勞務分包合同過程中可能僅僅追求經濟利益，并不會關心企業的信譽等品牌利益，如發生安全、質量事故。還有就是包工頭一般不與勞務人員簽訂勞動合同，這種用工模式下對工人的管理會有所欠缺，工人的流動性大，技術以及安全培訓不到位，發生安全、質量事故也是在所難免。一旦發生安全、質量事故造成停工或者有關部門的處罰將會給是施工企業造成重大損失，也給社會帶來許多負面影響。

所以，勞務企業在選擇掛靠對象時，要提高風險意識，嚴格控制掛靠數量，把好掛靠質量關，選擇誠信度較高的企業，簽訂掛靠合同，全面、完整的在合同中約定雙方的權利義務關系，減少自己的風險。